反精益创业第一章：精益创业的局限性和不足（1）

申请人需要在申请书正文部分立项依据之前对以下三个问题进行阐述说明(800字以内):①本研究的临床科学问题及创新性;②本研究的临床价值和转化应用潜力;③本研究如何利用临床资源开展临床-基础相结合的科学探索。

浦东新区要切实担负起试点主体责任，积极探索并不断优化实施路径，认真做好具体实施工作，确保各项改革任务扎实有序推进。坚持解放思想、守正创新。

优化永久基本农田以外农用地转为建设用地的审批机制，探索永久基本农田精细化管控的实施路径。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法平等保护外商投资合法权益。健全城市治理群众参与机制，开展全过程治理效能评价，加强政府与企业、行业协会商会等社会组织联动，构建各方同向发力、高效协同的区域综合治理体系，让人民群众成为城市治理的积极参与者。持续提升政务服务标准化、数字化、智能化水平。暂时调整实施有关法律法规规定的，要建立健全事前事中事后全链条全领域监管制度。

继续推动上海外高桥保税区整合优化。建设国际医疗服务集聚区，扩大医疗健康服务开放。建立协同联动工作机制，国家发展改革委要加强统筹协调。

创新科技成果市场化转移转化机制，探索建立由政府资助形成的科研成果确权评估、商业转化、收益分享机制。在特定区域开展增量配电试点和分布式可再生能源就近消纳。强化公平竞争审查，清理有违公平竞争原则的规定和做法。深化国资国企改革，优化浦东新区国资监管机构职能，明确国有资产出资人职责定位，健全选人用人机制，完善考核激励机制，研究改组或新设以创新创业投资为主业的国有资本投资、运营公司，科学合理授权放权。

持续提升政务服务标准化、数字化、智能化水平。稳妥有序发展期货市场，适时推出航运指数等期货品种。

充分发挥专利导航决策机制作用，鼓励企业开展关键技术专利布局。深化基础科学研究国际合作，建设世界前沿科学交流中心。完善中小微企业贷款担保基金政策。全面加强知识产权司法保护，深入推进知识产权审判、检察制度改革。

开展外籍人员医疗、教育、金融、出行、住宿等服务便利化改革。建设国际医疗服务集聚区，扩大医疗健康服务开放。全面落实三个区分开来，科学精准问责，做好容错纠错工作，保护干部干事创业、改革创新的积极性，激励干部敢于担当、积极作为。试点对国家实验室、重大科技基础设施以及重大科技专项承担单位开放境外学术网站访问权限。

试点实行知识产权侵权纠纷的调解优先推荐机制。建立顶尖科学家传帮带机制，培养具有战略科学家潜质的高层次复合型人才。

完善以知识价值为导向的收入分配政策，健全体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。赋予浦东新区为符合条件的外籍人才审核发放外国高端人才确认函权限。

本方案提出的各项改革政策举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大常委会或国务院授权后实施。(二十三)及时总结评估。深化投资项目审批制度改革，提升投资审批服务便利化水平。优化涉外商事纠纷解决机制，根据相关授权，探索在浦东新区注册的涉外商事纠纷当事人自主约定在浦东新区内适用特定仲裁规则，由特定仲裁人员对有关争议进行仲裁。到2027年，基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展，高标准市场体系和高水平开放型经济新体制建设取得显著成效，城市治理体系更加健全，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。(三)完善商品和要素跨境流动机制。

研究高标准且与国际接轨的数据安全管理规则体系，创新数据监管机制，积极探索优化数据跨境流动管理措施。允许符合条件的境外专业人员凭临时执业许可参与特定重大项目。

方案提出五个坚持的总体要求：坚持解放思想、守正创新、坚持开放合作、先行先试、坚持系统观念、协同高效、坚持共建共享、精细治理、坚持依法依规、守牢底线。完善建筑师负责制，探索推进建设工程质量监管和维修保养制度改革，鼓励单位购买工程质量保险。

(八)健全高水平的知识产权保护和运用制度。以对口支援地区为重点，创新飞地经济的成本分担和利益共享机制。

在生物医药领域，方案提出：探索有序放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制。到十四五期末，制度创新取得重要阶段性成效，高水平制度型开放取得突破，科技创新体系竞争力明显提升，全球资源配置能力明显增强，城市治理水平明显提高，一批标志性改革成果在面上推广。支持建设符合国际医学伦理和管理运营规则的长三角医用组织库。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，鼓励提供普惠养老服务。

(二)提升全球资源配置功能。探索推进工业品消费品的碳排放、碳足迹认证标准体系建设，对接相关国际标准规则。

允许境外知识产权服务机构在浦东新区依法设立常驻代表机构并开展与知识产权相关的跨境业务。在符合相关法律法规规定前提下，支持通过地方政府间协议等机制，与贸易中心城市开展高水平合作。

完善政府守信践诺机制，将政务履约、守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政府失信责任追究及倒查制度，加大对政务失信行为惩戒力度。(十九)促进城乡深度融合发展。

(十二)为各类人才安居乐业提供良好环境。推动中国(上海)自由贸易试验区及临港新片区在前沿产业发展、跨境和离岸金融、新型国际贸易等领域进一步深化改革、扩大开放，支持对接国际高标准经贸规则推进制度型开放，在若干重点领域率先实现突破。(十五)完善公平竞争基础制度。加强文化领域合作交流，建设上海文化艺术开放交流区。

推动跨境科技创新合作，支持海外顶尖大学和研究机构在浦东新区设立重大技术前瞻性创新基地，鼓励跨国企业设立研发中心。在充分保障农民权益的前提下，支持多渠道盘活利用农村闲置宅基地资源，提高农民财产性收入。

支持浦东新区与共建一带一路国家高校、科研机构、企业合作建立青年科创人才联合培养机制，鼓励企业建立国际人才培养基地和协同创新中心，吸引优秀青年人才来华学习交流和创新创业。依托世界顶尖科学家论坛，开展重大共性科技问题研究。

建设国际人才发展引领区，支持符合条件的外籍人才担任中国(上海)自由贸易试验区及临港新片区、张江科学城的事业单位、国有企业法定代表人，允许取得永久居留资格的外籍科学家在浦东新区领衔承担国家科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人，吸引全球高层次人才牵头负责科技创新项目。探索制定人工智能、生物医药等全球重大前沿科技领域伦理规则，建立协同审查机制，构建伦理审查快速通道。